近日，“治安違法記錄封存制度”引發(fā)熱議。
將于明年1月1日起實施的新修訂《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百三十六條規(guī)定：“違反治安管理的記錄應(yīng)當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外?！?/p>
根據(jù)新規(guī)，“尚不構(gòu)成刑事處罰”的行政違法行為將被封存。
（圖源：央視新聞）
從立法初衷看，新規(guī)是為情節(jié)輕微且悔改者，提供回歸社會的緩沖機制。2019-2023年，全國公安機關(guān)年均查處的治安案件在800萬起左右。記錄封存后，每年有大幾百萬人在求職、升學等常規(guī)背景審查中，輕微違法記錄將不再被看到，有助于他們重建社會關(guān)系，重新融入社會。
在法理上，相關(guān)制度是行政法比例原則的具體應(yīng)用，即行政行為應(yīng)當措施適當、必要且均衡，兼顧公共利益與當事人權(quán)益。對有前科者進行“永久標注”，在求學求職上“一票否決”，會出現(xiàn)懲罰強度與過錯程度失衡，是重刑重罰主義的延續(xù)，有違憲法對人格尊嚴的保護，也不利于行為人在承擔法律責任后回歸社會。
打個比方，某人因為打架被拘留十日并處以罰款，拘留、罰款就是法律對他的懲罰。受完罰出來，就不該再對他的升學、求職、出行等產(chǎn)生過度制約。
應(yīng)當說，對于“封存”打架斗毆等輕微違法行為，輿論異議不大，也同意應(yīng)為悔改者提供回歸社會的緩沖機制。爭論焦點在于吸毒問題。
中國對禁毒工作的態(tài)度始終堅定、明確、一貫。僅2024年，中國禁毒部門就破獲毒品犯罪案件3.7萬起、抓獲犯罪嫌疑人6.2萬名、查處吸毒人員19.3萬人次，繳獲毒品26.7噸；相對于其他警種，緝毒警察受傷率和犧牲率也更高。毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈。
現(xiàn)實中，對涉毒人員也有分級分類評估管理。國家禁毒辦通報數(shù)據(jù)顯示：2025年1-5月，全國共查獲吸毒人員5.9萬人次；各地擴大戒毒康復服務(wù)可及性，認真落實戒毒醫(yī)療、技能培訓、就業(yè)指導、社會救助政策措施，戒毒康復成效不斷提升，截至5月底，全國現(xiàn)有吸毒人員71萬名，戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復吸人員433.9萬名。
緝毒警察在進行射擊訓練。圖源：新華社
在現(xiàn)行法規(guī)中，涉毒行為根據(jù)性質(zhì)輕重，有屬于違法的，也有屬于犯罪的。比如2014年兩男星吸毒案，男星A有吸毒行為，屬于違法，被行政拘留14天；男星B不僅吸毒，還提供吸毒場所，最終以容留他人吸毒罪被提起公訴。
無論是我們的歷史邏輯還是工作現(xiàn)實，都不可能對涉毒行為有“開恩”“放過”的意圖，不可能縱容吸毒者或?qū)ζ渚W(wǎng)開一面?！督痉ā贰督涠緱l例》等專門法律法規(guī)，則對懲治毒品違法犯罪行為、戒毒措施等有嚴明規(guī)定，其法律效力并不會因“封存”削弱。
封存也不是刪除。治安違法記錄封存制度規(guī)定“不得向任何單位和個人提供或者公開”，但違法記錄仍留存于公安系統(tǒng)，有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要，或有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定，都可進行查詢。
自2008年起開始施行《中華人民共和國禁毒法》第五十二條明確規(guī)定，“戒毒人員在入學、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當在入學、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導和幫助?！币簿褪钦f，成功戒毒者，不應(yīng)受到“溢出性”的社會歧視。
禁毒是人民戰(zhàn)爭。與此相關(guān)的法條修訂或司法解釋，應(yīng)充分回應(yīng)關(guān)切，照顧到社會觀感。涉毒是否應(yīng)與斗毆、酒駕等行為性質(zhì)等同，還是應(yīng)“從重從嚴”？某些行業(yè)、公眾人物出現(xiàn)此類情況是否適用？除了現(xiàn)行法律法規(guī)對網(wǎng)約車司機、幼師、保安等關(guān)鍵崗位的“無吸毒記錄”準入要求，是否還有其他崗位存在“根據(jù)國家規(guī)定查詢”的法定情形？
諸如此類問題，若能夠較為順暢地予以解釋，相信可以消弭現(xiàn)在的大部分爭論和過激質(zhì)疑，更好體現(xiàn)“讓輕度違法者順利回歸社會”的立法目標，彰顯“涉毒零容忍”的堅決態(tài)度。新規(guī)肯定不是為了“開口子”，但可以考慮用更精細化的管理規(guī)定、文件解釋等方式，打消對于是否“開口子”的疑慮。
文/巴山夜雨
編輯/綾波、點蒼
來源：俠客島微信公眾號
責編：張青津、王珊寧
