【俠客島按】
最近，關(guān)于俄烏談判的28條協(xié)議引發(fā)了國(guó)際廣泛關(guān)注。最初版本公布后，澤連斯基表示烏克蘭面對(duì)“要么失去尊嚴(yán)、要么失去關(guān)鍵伙伴（美國(guó)）”的兩難。之后美烏歐在日內(nèi)瓦會(huì)談，28條協(xié)議內(nèi)容有變；圍繞新的文本，目前消息頻出、真真假假，各方是否接受、談判是否重啟，依然存在很大變數(shù)。
如何看待這一最新進(jìn)展？美國(guó)牽頭的協(xié)議是否能得到各方認(rèn)可、讓談判具備實(shí)質(zhì)意義？北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建向俠客島進(jìn)行了深度解析。
美烏就28條協(xié)議在瑞士日內(nèi)瓦舉行會(huì)談。圖源：央視新聞
1、俠客島：白宮最初施壓烏克蘭在27日之前接受28條協(xié)議，否則就面臨失去美國(guó)援助的風(fēng)險(xiǎn)。特朗普還重申，烏克蘭“無(wú)牌可打”。為什么美方此時(shí)牽頭拋出草案？
崔洪建：從特朗普和美國(guó)推動(dòng)解決的目標(biāo)和節(jié)奏上說(shuō)，特朗普要改變“想推推不動(dòng)”的局面。他此前說(shuō)要激活談判進(jìn)程，但顯然俄、烏、歐各方都有自己的目標(biāo)和計(jì)算，當(dāng)時(shí)他畫的路線圖也沒有下文。對(duì)他來(lái)說(shuō)，這是挫折。尤其此前他插手巴以、印巴、泰柬等地區(qū)沖突解決，心氣很高，認(rèn)為一系列調(diào)解收到了成效，有足夠氣勢(shì)經(jīng)驗(yàn)去處理俄烏問題。
特朗普是看形勢(shì)進(jìn)行“調(diào)解”。在他看來(lái)，等到某一方無(wú)法“出牌”，就應(yīng)該接受美國(guó)方案。烏克蘭狀況好些時(shí)，他可能認(rèn)為施壓達(dá)不到目的；最近烏正面戰(zhàn)場(chǎng)吃緊，俄冬季攻勢(shì)很猛，拿下了庫(kù)皮揚(yáng)斯克，他認(rèn)為在軍事上烏方無(wú)法抗衡俄軍，“無(wú)牌可打”了。加之最近澤連斯基政府被曝出貪腐案，國(guó)內(nèi)支持率下降，軍事和政治上都遭遇挫折。這時(shí)向?yàn)跏海讓m認(rèn)為烏有可能接受調(diào)停方案。
從開始到現(xiàn)在，特朗普制定的調(diào)解沖突的總體目標(biāo)和方向都沒變——優(yōu)先跟俄羅斯從雙邊層面談方案，讓烏克蘭接受。中間可能看情況對(duì)某一方施壓，是策略；歸根結(jié)底是用實(shí)力判斷誰(shuí)先妥協(xié)，誰(shuí)被迫接受協(xié)議。
當(dāng)然也有一些國(guó)內(nèi)政治因素。明年美國(guó)進(jìn)入中期選舉周期，如果今年能拿下一連串“外交勝利”，會(huì)讓共和黨更好地迎戰(zhàn)選舉。至于原本設(shè)定的本周四（27日）的“最后期限”，這是特朗普一貫的“極限施壓”風(fēng)格，讓對(duì)方承受巨大心理壓力，使對(duì)方采取符合他意圖的行動(dòng)。
但這種做法不是一直有效果。盧比奧出來(lái)打圓場(chǎng)，說(shuō)美烏在日內(nèi)瓦接觸之后也意識(shí)到，短期內(nèi)完全壓服是不可能的。盧比奧還透露，本來(lái)這個(gè)方案是沒準(zhǔn)備現(xiàn)在拿出來(lái)的，是被媒體爆料了，因此也加速了節(jié)奏。
2、俠客島：最初面對(duì)28條協(xié)議的文本，澤連斯基電視講話表示，“要么失去美國(guó)，要么失去尊嚴(yán)”。也有批評(píng)者認(rèn)為這是俄羅斯的“愿望清單”。從協(xié)議的文本來(lái)看，關(guān)鍵的問題在哪里呢？
崔洪建：在烏方看來(lái)，協(xié)議反映了俄羅斯的立場(chǎng)。28條協(xié)議里面幾個(gè)核心問題，比如削減烏克蘭軍隊(duì)規(guī)模、不允許烏擁有遠(yuǎn)程打擊力量等，烏克蘭看來(lái)對(duì)應(yīng)的就是俄羅斯最早提出的“烏克蘭去軍事化”。協(xié)議里面還規(guī)定了烏克蘭不加入北約，要求寫入烏憲法等，歐、烏認(rèn)為這就是俄方想要的“烏克蘭中立化”。
還有非常核心的領(lǐng)土問題。一段時(shí)間以來(lái)，美、歐、烏之間反復(fù)扯皮的問題，是?；鹁€是不是未來(lái)的邊界。在烏、歐看來(lái)，可以?；?，但?；鹁€不是邊界線；俄方訴求則是根據(jù)現(xiàn)狀劃分。28條協(xié)議中的領(lǐng)土歸屬是比較符合俄方訴求的，即頓巴斯全境歸俄。
在戰(zhàn)場(chǎng)上，目前俄羅斯沒有控制頓巴斯全境，烏軍還控制小部分地區(qū)。烏方認(rèn)為，如果按照停火線，至少還有少部分地區(qū)沒丟；如果全給，就很難再拿回來(lái)。因此，在未來(lái)邊境線問題上，分歧很大，因?yàn)槠湔巍④娛乱饬x都很重要。
還有安全保障。從烏克蘭角度，其實(shí)有一定妥協(xié)空間：美國(guó)說(shuō)“領(lǐng)土換和平”，烏方說(shuō)實(shí)在不行領(lǐng)土換安全保障。烏方不愿在領(lǐng)土問題上對(duì)俄妥協(xié)，但某種程度上可以和美國(guó)交易。但是28條協(xié)議里面沒有留下可以交易的空間，不僅不允許加入北約，對(duì)安全保障的表述也很含糊。
因此，對(duì)烏方來(lái)說(shuō)，非常受挫的地方在于，又回到了美俄主導(dǎo)決定烏克蘭命運(yùn)的方向。這讓他們很難接受。幾乎所有涉及烏方核心關(guān)切的地方，他們認(rèn)為都是比較傾向俄方利益。包括戰(zhàn)后追責(zé)，本來(lái)澤連斯基提了十條，現(xiàn)在都沒有了，是美國(guó)拿著凍結(jié)的俄方資產(chǎn)去做生意。
28條協(xié)議里還有一條比較核心的內(nèi)容，是要求烏克蘭在停戰(zhàn)后100天內(nèi)選舉。對(duì)澤連斯基政府來(lái)說(shuō)，這涉及到根本上改變?yōu)鯇?duì)俄政策的問題。此前美國(guó)提出過(guò)類似想法，認(rèn)為現(xiàn)在是戰(zhàn)時(shí)政府，對(duì)俄敵意很深，要實(shí)現(xiàn)持久和平就得換和平政府。在烏方看來(lái)，這就是要扶植投降派，甚至可能成為傀儡政府。這個(gè)問題的殺傷性可能比領(lǐng)土、安全保障等外部風(fēng)險(xiǎn)更大，因?yàn)樯婕罢?quán)性質(zhì)的改變。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月20日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會(huì)見美國(guó)陸軍部長(zhǎng)德里斯科爾。圖源：路透社
3、俠客島：從目前的戰(zhàn)局形勢(shì)、力量對(duì)比來(lái)看，雙方到了“不得不談”的時(shí)候嗎？28條協(xié)議會(huì)帶來(lái)和平嗎？
崔洪建：事實(shí)上我認(rèn)為美國(guó)主導(dǎo)的28條協(xié)議可能會(huì)起反作用。特朗普可能判斷烏克蘭內(nèi)部出問題了，但此時(shí)搞這樣的協(xié)議，反而可能幫助烏政府轉(zhuǎn)移壓力，畢竟這是來(lái)自外部的巨大壓力，甚至帶有一點(diǎn)屈辱性質(zhì)。如果澤連斯基利用得好，可以從中激發(fā)出民族主義情緒，繼續(xù)支撐軍事狀態(tài)。
從戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)看，目前烏方在正面戰(zhàn)場(chǎng)壓力比以前要大，如果繼續(xù)丟掉彼得羅夫斯克，頓巴斯防線就岌岌可危，但也還沒到全面崩盤，只要美國(guó)繼續(xù)提供軍事、情報(bào)、信息支持，歐洲繼續(xù)為武器裝備買單，就還能撐。
美國(guó)也清楚，要讓烏方屈服，殺手锏就是停止信息和情報(bào)支持，因?yàn)檫@方面歐洲短時(shí)間填補(bǔ)不了。對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，信息情報(bào)是決定性作用，失去美方支援，可能讓烏軍全面落入下風(fēng)。
對(duì)此歐洲也有考慮，因此之前說(shuō)過(guò)派維和部隊(duì)。歐洲人的策略是停火優(yōu)先于和平，?；鹆司湍芙o歐洲一定的時(shí)間，通過(guò)派兵或其他方式給烏方實(shí)質(zhì)性支持；即便是最壞的結(jié)果，也能大致維持東西對(duì)峙。如果歐洲人進(jìn)去，除了給烏方提供一定保障，也能對(duì)俄形成威懾。
4、俠客島：從美國(guó)的角度看，之前跟烏簽署礦產(chǎn)協(xié)議，確定了未來(lái)礦產(chǎn)開發(fā)的收益；28條協(xié)議是否繼續(xù)體現(xiàn)了美國(guó)一如既往的“搞錢”意圖？美國(guó)究竟是調(diào)停者還是關(guān)鍵利益方？
崔洪建：毫無(wú)疑問，這次調(diào)解再次體現(xiàn)了明確的“美國(guó)利益優(yōu)先”風(fēng)格。在特朗普的政治邏輯里，“美國(guó)優(yōu)先”要經(jīng)常性地給美國(guó)民眾營(yíng)造一種印象，就是美國(guó)政府在不斷給美國(guó)民眾謀福利，而這些福利來(lái)自外部，是白宮從國(guó)際社會(huì)拿回的利益。這跟關(guān)稅戰(zhàn)的邏輯是相同的，都是把國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移為外部矛盾。白宮很清楚如果把美國(guó)現(xiàn)在面臨的問題歸咎于國(guó)內(nèi)因素，就會(huì)不安定；因此選擇用民族主義乃至民粹的方式把矛盾外轉(zhuǎn)，給國(guó)民不斷營(yíng)造“美國(guó)得利”的感覺。
按照28條協(xié)議設(shè)想，美國(guó)不僅能從烏拿資源，還能拿俄方被凍結(jié)的1000億美元作為基金去做生意。按理說(shuō)，美國(guó)作為這場(chǎng)危機(jī)的重要攸關(guān)方，應(yīng)該在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的基礎(chǔ)上發(fā)揮大國(guó)作用；但事實(shí)上，他們是把主導(dǎo)危機(jī)解決作為牟利方式。
因此我們看到，白宮有各種各樣的嘗試，也確實(shí)獲得了好處，但對(duì)于沖突解決來(lái)說(shuō)，危機(jī)沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，沒有真正轉(zhuǎn)向朝向和平的有效政治解決。
烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)資源分布圖。圖源：央視新聞
5、俠客島：俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)北約東擴(kuò)；28條協(xié)議不允許烏加入北約；歐洲無(wú)法戰(zhàn)略自主、安全自主；美方不愿意多承擔(dān)盟友義務(wù)……安全問題是否很難真正有解？
崔洪建：至少在俄、烏、歐之間，現(xiàn)在已形成安全困境。由于缺乏基本互信，各方都把主要精力放在提升軍事能力上。這就形成惡性循環(huán)。因?yàn)榛閿橙耍銖?qiáng)了我就要更強(qiáng)。各方都討論安全，就愈發(fā)傾向于用軍事手段維護(hù)安全，走向和平的空間就更小。
要擺脫這種困境，美國(guó)扮演的調(diào)解者、中間人的角色本應(yīng)非常關(guān)鍵。但目前白宮的動(dòng)機(jī)顯然不是為歐洲服務(wù)，是為自己服務(wù)。立場(chǎng)不對(duì)，路就走偏了。于是信誓旦旦大半年，各方安全困境卻越來(lái)越深。
6、俠客島：馮德萊恩說(shuō)“任何協(xié)議都要體現(xiàn)歐盟的核心位置”，但美國(guó)把歐洲當(dāng)可有可無(wú)的陪襯。歐洲錢花了，調(diào)門一直很高，也想打壓俄羅斯，但始終上不了桌。為什么這么尷尬？反映了怎樣的政治現(xiàn)實(shí)？
崔洪建：特朗普對(duì)盟友、對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的看法，跟拜登代表的主流派有很大差異。拜登等人認(rèn)為美國(guó)的實(shí)力很大程度來(lái)自于同盟體系，這個(gè)體系對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略和影響力有增強(qiáng)作用。但特朗普認(rèn)為盟友是添亂，是負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在就該“甩包袱”。
這是對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)主流的外交思想的顛覆。有人說(shuō)這是孤立主義，其實(shí)不是，是對(duì)當(dāng)前國(guó)際力量格局、大國(guó)力量構(gòu)成的新認(rèn)識(shí)使然。此前盧比奧公開說(shuō)世界進(jìn)入了多極化，多極化就意味著美國(guó)要重組力量格局。
特朗普的觀念是實(shí)力原則，有多大能力就說(shuō)多大話、做多大事，沒那個(gè)能力，就不能亂說(shuō)亂做。在他看來(lái)，不光烏克蘭無(wú)牌可打，歐洲手里也沒什么牌，沒有足夠資格跟美、俄共同解決問題；反而美俄之間差不多，是可以匹敵的對(duì)手，雙方可以一起決定很多事。他腦中是非?，F(xiàn)實(shí)的等級(jí)秩序，實(shí)力說(shuō)話，我比你強(qiáng)，那就是我來(lái)決定、你來(lái)接受。
從去年到今年，為了應(yīng)對(duì)美國(guó)新政府可能的變化，歐洲加深了跟烏克蘭的捆綁——在特朗普看來(lái)，這不是給我搗亂嗎？因?yàn)樵谕饨粚用婕哟罅嗣绹?guó)對(duì)烏施壓的難度。
美國(guó)是想把烏克蘭拽出來(lái)單獨(dú)談，使之屈服；但今年上半年開始，歐洲的模式就是，雖然自己上不了桌，但也得在旁邊看著，隨時(shí)給烏出主意，政治上、外交上跟烏站在一起。本來(lái)特朗普是要拉著俄羅斯解決問題，核心意圖是要快，實(shí)現(xiàn)所謂“快速和平”；歐洲恰恰相反，認(rèn)為任何“快速和平”都不可能是可持續(xù)的長(zhǎng)久和平。
美歐對(duì)于和平的觀念差異很大。美國(guó)認(rèn)為要快速和平就要大國(guó)協(xié)調(diào)，大國(guó)定了的，上不了桌的角色就只能接受。歐洲則認(rèn)為持久的和平只能一步步來(lái)，第一步是?；?。歐洲的方案就是?；鸲皇呛推?。美國(guó)認(rèn)為讓歐洲坐上談判桌，以歐、俄之間的敵意，不可能有快速和平；目前相對(duì)分裂、沒有能力解決危機(jī)走向的歐洲，也沒資格坐上談判桌，讓歐洲上桌只能加劇事態(tài)復(fù)雜性。
歐洲“上不了桌”，是歐、美在如何解決危機(jī)上的巨大理念沖突和策略矛盾使然。
美國(guó)現(xiàn)在有幾重目的：第一，解決危機(jī)，為美俄緩和提供基礎(chǔ)；第二，“快速和平”的同時(shí)，調(diào)整歐洲安全架構(gòu)。美國(guó)不會(huì)在安全上離開歐洲，但會(huì)想把歐洲推到前面，不再耗費(fèi)美國(guó)的資源、能力，讓歐洲承擔(dān)保衛(wèi)自己的責(zé)任，同時(shí)讓歐洲對(duì)俄形成一定制衡。
這是美國(guó)新的離岸平衡術(shù)。在特朗普看來(lái)，拜登帶著歐洲沖在前面跟俄羅斯對(duì)抗，很危險(xiǎn)，對(duì)美國(guó)不利。
現(xiàn)在的局面是：歐洲試圖把烏克蘭推到前面，當(dāng)“鋼鐵豪豬”；美國(guó)則要把歐洲推到前面，自己退到后面，用芯片、科技、情報(bào)信息等一些關(guān)鍵手段掌控歐洲。這些手段就是美國(guó)手中的“鞭子”，可以隨時(shí)用來(lái)驅(qū)使歐、烏；既然現(xiàn)在的目標(biāo)是跟俄羅斯戰(zhàn)略緩和，“鞭子”就會(huì)更多抽向歐、烏。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》分析：特朗普的和平方案，對(duì)烏克蘭、歐洲和美國(guó)都沒好處。
7、俠客島：有一些分析認(rèn)為此時(shí)拋出協(xié)議，是美國(guó)為了騰出更多精力回到亞太。是否如此？
崔洪建：有這個(gè)背景。白宮試圖對(duì)美國(guó)的安全和軍事戰(zhàn)略做出較大調(diào)整，思路是盡量減少無(wú)謂的資源消耗，在重點(diǎn)方向重點(diǎn)投入，其他方面只要控制就可以。這不是收縮，是調(diào)整，是“抓大放小”。目前白宮有兩個(gè)重點(diǎn)方向：
一是放大的“本土”。按照美國(guó)理解的多極化格局，第一階段是各大國(guó)“固本”，重新塑造周邊的力量格局。這幾年全球化受到較大沖擊，各大國(guó)都在政治、安全、經(jīng)濟(jì)上把重點(diǎn)投入周邊地區(qū)，使之更穩(wěn)定、更服從，才有能力與其他大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
二是錨定對(duì)手。中美長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)是兩黨共識(shí)。如果歐洲方向可以穩(wěn)定下來(lái)，讓歐洲盯住俄羅斯，就更有精力對(duì)付主要對(duì)手。美國(guó)對(duì)俄也是軟硬兩手，軟的是緩和美俄對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，硬的是讓歐洲自我武裝對(duì)付俄羅斯。如果能實(shí)現(xiàn)，美國(guó)就能騰出更多精力經(jīng)略周邊和亞太。
他們最不愿意看到的就是歐洲沒搞定、亞洲又出問題，按不下葫蘆又浮起瓢。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，重要的是有序解決問題，也擔(dān)心盟國(guó)不按自己思路走。
8、俠客島：現(xiàn)在要么是“按著頭簽字”的脅迫式交易，要么是戰(zhàn)場(chǎng)上見分曉的實(shí)力較量，或者多方連環(huán)升級(jí)制裁；28條被認(rèn)為“偏向俄”，新19條（特朗普最新表示是22條）相對(duì)靠近烏立場(chǎng)，但俄已經(jīng)表示不利于己方利益，恐怕很難接受?！八谰帧敝拢烤谷绾握疹櫟礁鞣嚼骊P(guān)切？有沒有真正長(zhǎng)久的解法？
崔洪建：要解決沖突，就要跟危機(jī)保持一定距離，利益不能涉入太深。
歐洲的問題是只站在烏方一邊，會(huì)被人認(rèn)為是拉偏架，失去了調(diào)停的資格，實(shí)際上成為了沖突當(dāng)事方。美國(guó)一開始就介入其中，雖然特朗普跟拜登不同，但他既要做中間人，又試圖和雙方發(fā)生利益勾連。烏方愿意跟白宮礦產(chǎn)交易也是想拉住他，使之立場(chǎng)傾斜。這樣的方式在俄方看來(lái)如何？對(duì)他會(huì)有信任感嗎？
所以，不能做交易式的外交，還是要回到問題本身。要真正實(shí)現(xiàn)公正、持久、有約束力的和平，國(guó)際社會(huì)的一些力量，比如有段時(shí)間全球南方發(fā)出聲音，像這種第三方力量要更好團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)出足夠聲音，拿出具體方案。
28條協(xié)議有一定進(jìn)步的地方，比如說(shuō)到歐、俄之間要有關(guān)于未來(lái)安全架構(gòu)的談判。以前就是美俄緩和、快速和平，現(xiàn)在終于有了歐洲安全維度。但歐洲的安全框架里必須有俄羅斯的合適位置。
歸結(jié)起來(lái)，就是美國(guó)和北約要發(fā)揮什么作用?，F(xiàn)在美國(guó)試圖站中間，但是來(lái)回?cái)[。但他應(yīng)該知道，來(lái)回?cái)[得越厲害，各方隔閡可能會(huì)越深。
采寫/公子無(wú)忌
來(lái)源/俠客島微信公眾號(hào)
責(zé)編：陳菲揚(yáng)、陳亞楠
