美國(guó)政府終于“開門營(yíng)業(yè)”了。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)43天的創(chuàng)紀(jì)錄聯(lián)邦政府“停擺”。
回看這一個(gè)多月，兩黨吵得不可開交，政府關(guān)門，不少民眾跟著遭殃。有美國(guó)學(xué)者說，“停擺”讓全世界都看到，美國(guó)不知如何治理自己。
這起史上最長(zhǎng)“停擺”因?yàn)樯?？俠客島連線了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍。一起來看他的分析。
這是10月5日在美國(guó)華盛頓拍攝的國(guó)會(huì)大廈。圖源：新華社
一
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政立法程序，國(guó)會(huì)通常應(yīng)在10月1日新財(cái)年開始前，通過年度撥款法案。如兩黨未能及時(shí)達(dá)成一致，就需通過臨時(shí)撥款，填補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)缺口。
這次的情況是，一份由共和黨起草的臨時(shí)撥款法案，在參議院被否決14次，導(dǎo)致政府無錢可花，不得不一直關(guān)門。直到前幾天，參議院才勉強(qiáng)通過一份修正后的臨時(shí)撥款法案。
兩黨為啥談不攏？
表面分歧，是奧巴馬政府時(shí)期推出的《平價(jià)醫(yī)療法案》。民主黨想繼續(xù)延長(zhǎng)醫(yī)保補(bǔ)貼，鞏固自身在該議題上的優(yōu)勢(shì)和選民支持；共和黨長(zhǎng)期批評(píng)該法案加重政府負(fù)擔(dān)，反對(duì)將其列入臨時(shí)撥款法案。
雙方互不妥協(xié)，杠上了。
此次僵持并非個(gè)例。政府“停擺”，已成美國(guó)政治常態(tài)。
近年來，在醫(yī)保補(bǔ)貼、移民政策等諸多關(guān)鍵議題上，兩黨分歧嚴(yán)重。不少國(guó)會(huì)議員將解決這些爭(zhēng)議，作為撥款通過的先決條件；一旦本黨政治訴求沒被滿足，就大搞“否決政治”，阻撓預(yù)算進(jìn)程。
此次創(chuàng)紀(jì)錄“停擺”，也說明美國(guó)財(cái)政預(yù)算已與黨派利益深度綁定，完全成了兩黨彼此施壓的籌碼。
程序也出了問題。美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算制度源于1974年的《國(guó)會(huì)預(yù)算與截留控制法》，已不適應(yīng)當(dāng)前政治生態(tài)。
比如，年度撥款法案包括12項(xiàng)撥款計(jì)劃，通常會(huì)被分為國(guó)防、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等多個(gè)分議案，再交由國(guó)會(huì)審議；這一過程中，黨派矛盾極易導(dǎo)致法案受阻。又如，參議院現(xiàn)行“冗長(zhǎng)辯論”議事程序，通過法案需至少60票支持，政治極化背景下，很難湊足中間票數(shù)。
還有，兩黨習(xí)慣將爭(zhēng)議延宕到最后期限，難題堆積，導(dǎo)致解決難度劇增，最后不得不搞“權(quán)宜之計(jì)”。再加上美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)已達(dá) 38 萬億美元，財(cái)政壓力遠(yuǎn)超制度設(shè)計(jì)初期，更導(dǎo)致舉步維艱。
二
史上最長(zhǎng)“停擺”給美國(guó)帶來了啥？
特朗普說，美國(guó)損失了1.5萬億美元。
恐怕不止如此。
對(duì)兩黨而言，“停擺”未讓任何一方撈到政治資本，反而加劇了黨爭(zhēng)內(nèi)耗。民主黨的核心訴求沒達(dá)成，“倒戈”的民主黨議員遭到黨內(nèi)批評(píng)，內(nèi)部分歧進(jìn)一步凸顯。
“停擺”也讓共和黨民意受損，支持率下降。多份民調(diào)顯示，美國(guó)民眾認(rèn)為共和黨應(yīng)為“停擺”負(fù)更多責(zé)任。
對(duì)普通民眾來說，政府“停擺”是一場(chǎng)巨大災(zāi)難：食品券停發(fā)、航班陷入混亂、供暖補(bǔ)貼面臨取消、一批學(xué)前教育機(jī)構(gòu)被迫中斷運(yùn)營(yíng)、醫(yī)保費(fèi)用大幅上漲……
《紐約時(shí)報(bào)》稱，這場(chǎng)政治僵局引發(fā)的社會(huì)創(chuàng)傷正持續(xù)擴(kuò)散。政府“停擺”期間對(duì)低收入群體的糧食援助削減，將民生保障工具化的政治操作，正在深刻動(dòng)搖美國(guó)民眾對(duì)政府治理能力的信心。
還有不少美媒注意到，“停擺”期間，白宮正花費(fèi)數(shù)億美元搞豪華裝修。
可以說，美國(guó)正經(jīng)歷嚴(yán)重的“政治潰敗”，政治極化與兩黨惡斗讓政府治理效能大打折扣，與民眾需求嚴(yán)重脫節(jié)。有數(shù)據(jù)顯示，近8成美國(guó)成年人不認(rèn)可國(guó)會(huì)工作。
此次“停擺”的影響也超出美國(guó)本土，沖擊其國(guó)際形象與全球信譽(yù)。美國(guó)海外軍事基地雇員薪酬延遲或中斷，盟友質(zhì)疑與美國(guó)合作的穩(wěn)定性；美國(guó)海外援助和合作項(xiàng)目中斷，致使部分國(guó)家尋求替代合作伙伴。
今年3月，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈在一篇文章中提到，美國(guó)軟實(shí)力在未來4年或?qū)⒚媾R更大挑戰(zhàn)。
如今看來，挑戰(zhàn)正在發(fā)生。這些遠(yuǎn)比“1.5萬億”美元更嚴(yán)重，也比某次政府“停擺”更難修復(fù)。
11月12日，人們?cè)诿绹?guó)紐約一處食物發(fā)放點(diǎn)等待領(lǐng)取食物。圖源：新華社
三
“停擺”盡管結(jié)束，形勢(shì)仍不樂觀。
先說醫(yī)保。修正后的臨時(shí)撥款法案，將按現(xiàn)有水平、為大部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供資金，至2026年1月30日。但法案并未解決民主黨人要求的延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》補(bǔ)貼問題。盡管參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人圖恩承諾，最遲在12月第二周就醫(yī)保補(bǔ)貼投票，但不少民主黨人認(rèn)為這是“空洞的承諾”。
本財(cái)年的年度撥款法案也是個(gè)“半成品”。臨時(shí)撥款法案僅包含3項(xiàng)年度撥款預(yù)算，還有9項(xiàng)未敲定。
黨爭(zhēng)仍在持續(xù)。據(jù)美媒報(bào)道，在眾議院投票前的辯論環(huán)節(jié)，兩黨議員仍相互攻訐，指責(zé)對(duì)方不顧民眾生計(jì)。甚至在法案簽署儀式上，特朗普還在批評(píng)《平價(jià)醫(yī)療法案》，指責(zé)民主黨導(dǎo)致政府“停擺”。
可以說，此次“停擺”結(jié)束，只是公眾壓力之下，中間派議員促成的短期妥協(xié)；明年1月30日前，若國(guó)會(huì)仍未解決撥款分配、兩黨未解決與撥款綁定的重大分歧，“停擺”很可能再次發(fā)生。
在此期間，特朗普可能會(huì)向共和黨施壓，迫使黨內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化自身訴求；民主黨也可能以再次“停擺”為籌碼，逼共和黨做更多讓步。
由于兩黨核心訴求長(zhǎng)期對(duì)立，短期內(nèi)達(dá)成深度共識(shí)，可能性極低。因此，“開門”是暫時(shí)的，“停擺”則是遲早的。
文/子木、辛夷
編輯/云鶴、點(diǎn)蒼
來源：俠客島微信公眾號(hào)
責(zé)編：黃之安、王珊寧
